副首相級首席信息官（CIO）、國民個人電子文件箱、教育電子化……當這些名詞出現的時候，意味著日本已經轉變了他們信息化戰(zhàn)略的方向。從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”，這不僅僅是首個字母的變化，更書寫著日本信息化戰(zhàn)略一代又一代的發(fā)展與變革。
　　“e-Japan”：為信息化建設奠基
　　2009年7月6日，日本政府IT戰(zhàn)略本部制定出了日本新一代的信息化戰(zhàn)略——“i-Japan”戰(zhàn)略2015，清晰地勾勒出了讓數字信息技術融入每一個角落，以此促進經濟社會發(fā)展，催生出產業(yè)新活力的美好藍圖。
　　但實際上，這個藍圖在很久以前就已經開始描畫……
　　據不完全統(tǒng)計，到2000年底，日本的互聯網用戶數約為4700萬人，同比增長率高達74%，互聯網的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。這是個可喜的成績，但是當時日本的有線和無線網絡的應用情況仍然讓日本政府有些擔憂。面對著2002年即將在日本和韓國舉辦的世界杯足球賽，面對著即將到訪的全球眾多互聯網及移動電話使用者，日本急切需要實現信息產業(yè)的進一步升級。
　　于是，2000年7月，日本政府召開了IT戰(zhàn)略會議，創(chuàng)立了IT戰(zhàn)略總部，將其作為國家信息化的集中研究組織。次年1月，這個成立不到一年的IT戰(zhàn)略總部便喊出了推行“e-Japan”戰(zhàn)略的響亮口號，其中的“e”是“electronic”（電子的）的首字母。
　　那個時候，網絡這個新興事物正在快速崛起，人們對有線或是移動網絡的需求都在迅猛增長。然而基礎設施不完善、IP地址資源有限、通信質量較差等問題成為了當時日本信息產業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。
　　“e-Japan”戰(zhàn)略擔負起了打破這一瓶頸的重要使命。該戰(zhàn)略的核心目標是促進信息化基礎設施建設以及相關技術的研發(fā)，為信息化的發(fā)展打下堅實的物質基礎，其中明確提出“到2005年，在全日本建成有3000萬家庭寬帶上網及1000萬家庭超寬帶（30Mbps~100Mbps）上網的環(huán)境”。
　　為了實現這些目標，“e-Japan”戰(zhàn)略提出了諸如“為地理環(huán)境惡劣的地區(qū)建立高速互聯網，通過地方公共團體構建并充實廣域公共網絡”以及“為使地區(qū)之間以及地區(qū)內的主干光纖線路流暢，開放道路、河流、港口等公共設施管理用光纖線路”等實施方案。
　　此外，“e-Japan”戰(zhàn)略還在教育上下足了功夫。除了鼓勵培養(yǎng)高級IT人才，完善IT教材外，該戰(zhàn)略重點對校園內網絡的建設以及利用IT提升教學質量等，提出了要求。
　　2001年，日本政府在“e-Japan”戰(zhàn)略的基礎上推出了“e-Japan”2002年工程計劃。根據計劃，日本要在2002年建成全國各級政府網絡的基本構架。
　　可以說，從家庭、學校到政府，從核心干道到偏遠地區(qū)，“e-Japan”戰(zhàn)略的實施推進了這些地區(qū)基礎設施的建設。然而，隨著網絡的不斷拓寬，另一個問題開始浮出水面……
　　“u-Japan”：創(chuàng)造上網環(huán)境
　　盡管寬帶普及率迅速提高，但寬帶的實際使用率卻不禁讓人一驚：DSL、CableModem和FTTH的實際使用量分別只占到設施能力的30％、11％和5％左右。面對這一狀況，2004年3月，日本政府召開了“實現泛在網絡社會政策”座談會。同年5月，“u-Japan”戰(zhàn)略正式誕生。
　　用“u”（ubiquitous，意指“無所不在的”）取代“e”，雖然只有一個字母之差，卻蘊含了戰(zhàn)略框架的轉變。根據“u-Japan”戰(zhàn)略，到2010年，日本將建成一個在任何時間、地點，任何人都可以上網的環(huán)境。
　　那么，如何來營造這樣一種上網環(huán)境？如何培養(yǎng)用戶的使用習慣呢？“u-Japan”戰(zhàn)略將發(fā)展各種網絡應用作為主要的解決之道。
　　“u-Japan”戰(zhàn)略提出要創(chuàng)造新商業(yè)及新服務，如開發(fā)區(qū)域資訊平臺，強化“電子政府”的服務等，通過應用的普及和多元化，建立起促進用戶使用網絡的軟條件。但這只是眾多手段之一。
　　在日本，人們不使用網絡有各種各樣的原因?！皍-Japan”戰(zhàn)略針對不同的原因，制定出了不同的解決方案。如針對老人和殘疾人，“u-Japan”戰(zhàn)略支持開發(fā)更便捷的人機交互界面、提供ICT知識培訓等；針對那些對網絡安全性抱以強烈懷疑態(tài)度的人，“u-Japan”戰(zhàn)略扶持保障醫(yī)療、教育等領域信息化應用安全的技術和產品的研發(fā)。
　　通過這些策略，“u-Japan”戰(zhàn)略計劃構建一個適合人們，吸引人們上網的大環(huán)境，讓網絡資源得到充分利用。當基礎設施已逐步完善，用戶使用量大大提升的時候，日本政府又開始為新戰(zhàn)略布局了。
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　　“i-Japan”：轉動公共部門的網絡齒輪
　　日本政府指出，日本的通信基礎設施已在世界領先，然而各公共部門利用信息技術的進程卻十分緩慢。為了解決這一問題，日本政府在今年補撥了1萬億日元預算用于信息技術的發(fā)展，并推出了助力公共部門信息化應用的“i-Japan”戰(zhàn)略。
　　“i-Japan”戰(zhàn)略將執(zhí)行目標聚焦在了三大公共部門——政府、醫(yī)院和學校。
　　“i-Japan”戰(zhàn)略針對政府部門的執(zhí)行策略有許多特別之處，其中之一就是設立首席信息官一職，賦予其必要的權限，并為其配備相關輔佐專家。此外，“i-Japan”戰(zhàn)略還提出要廣泛普及并落實“國民電子個人信箱”，為國民提供專用賬號，讓國民能夠放心獲取并管理年金記錄等與個人相關的各類行政信息，同時，國民可經由各種渠道輕松享受一站式行政服務，并可參與電子政務。
　　而在醫(yī)院和學校這兩大公共部門，“i-Japan”戰(zhàn)略將推動電子病歷、遠程醫(yī)療、遠程教育等應用的發(fā)展。
　　三大公共部門這些應用的發(fā)展將會產生輻射效應，不僅可以帶動其他領域的信息化應用，還可以形成新的市場?？傮w來說，從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”，隨著時代的變化，日本的信息化建設也實現了“三級跳”。